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園區工委管委會辦公室關於印發《蘇州工業園區深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》的通知

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園區工委管委會辦公室

關於印發《蘇州工業園區深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》的通知

 

 

各部委辦局、各功能區、各公司、各派駐機構、各直屬單位、各街道、各社工委:

《蘇州工業園區深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》已經園區黨工委、管委會領導同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

蘇州工業園區工委管委會辦公室

二○一七年九月二十日

 

 

 

 

 

蘇州工業園區深化行業協會商會與行政機關

脫鉤改革實施方案

 

 

為進一步深化蘇州工業園區(以下簡稱“園區”)行業協會商會改革,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(中辦發〔201539號)精神、省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《江蘇省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》(蘇辦發〔201629號)和市委辦公室、市政府辦公室印發的《蘇州市深化行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》及其配套文件要求,制定本實施方案。

一、總體要求和原則

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神,按照加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度的要求,通過行業協會商會與行政機關脫鉤改革,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管和黨建工作,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制,激發內在活力和發展動力,提升行業服務功能,充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態下的獨特優勢和應有作用。

深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革,一是堅持社會化、市場化的改革方向,建立新型管理體制和運行機制,促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展;二是堅持法制化、非營利的原則,健全綜合監管體系,規範服務行為,發揮行業協會商會對會員的行為引導、規則約束和權益維護作用;三是堅持服務發展、釋放市場活力,提升行業協會商會專業化水準和能力,更好地為企業提供智力支撐,促進產業提質增效升級。

二、脫鉤主體和範圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯繫、挂靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯繫、挂靠的行業協會商會,參照本方案執行。包括但不限於以下部門和單位:園區各部委辦局、各功能區、各公司、各派駐機構、各直屬單位、各街道、各社工委。

同時具有以下三個特徵的行業協會商會納入脫鉤範圍:一是會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;二是名稱以“行業協會”“協會”“商會”“聯合會”“促進會”“同業公會”等字樣為尾碼;三是在民政部門登記為社會團體法人。

三、脫鉤任務和措施

(一)機構分離,規範綜合監管關係

取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯繫和挂靠關係,實現行業協會商會依法直接登記和獨立運行,原業務主管行政機關轉變為業務指導。行政機關依據各自職能對行業協會商會提供服務並依法監管。行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的,最遲在2017年底前分開,不得實行“一個機構兩塊牌子”或“一套班子兩塊牌子”的體制。

(二)職能分離,規範行政委託和職責分工關係

厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能(法律法規另有規定的除外),回歸原行政機關。行業協會商會不得越位,以行政機關名義行使執法檢查、收費、罰款等行政職能。組織部牽頭並會同相關行政機關對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。同時,行政機關不得錯位,以行業協會商會名義開展技術鑒定、職業培訓、展覽展銷等行業活動。

加快轉移適合由行業協會商會承擔的部分政府職能。組織部牽頭並會行政機關,對適合由行業協會商會承擔的職能,制定清單目錄,提出轉移條件,按程式移交(包括授權、委託等形式)行業協會商會承擔。

(三)資產財務分離,規範財產關係

行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業協會商會,要設立獨立賬號,單獨核算,實行獨立財務管理。行政機關在職人員不得擔任(或兼任)行業協會商會的財務管理人員。

對原有財政資金支援的行業協會商會,根據2015年行業協會商會改革安排,重申從2016年起取消財政部門直接向行業協會商會撥款,以及行政機關行政經費直接支援,改為由各級行政機關通過購買服務等方式支援行業協會商會發展。

研究制定行業協會商會使用國有資產(包括無形資產)管理辦法。財政局牽頭並指導行政機關對下屬行業協會商會進行全面的清產核資,厘清財產權屬關係,既確保國有資產不失管、不流失,又嚴格保護行業協會商會通過自身發展積累形成的合法資產,切實支援行業協會商會的正常運行和自治發展。

研究制定行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法(試行)。工委管委會辦公室牽頭並會同各有關行政機關做好落實工作。行業協會商會佔用的行政辦公用房,原則上在2017年底前清理騰退,實現獨立辦公;確有困難的,可以經工委管委會辦公室和財政局批准,自2018年起按不低於平均市場租金的50%標準,規範訂立租賃合同。行業協會商會使用的行政辦公用房一律不得出租、出借。

(四)人員管理分離,規範用人關係

行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與原主辦、主管、聯繫和挂靠單位脫鉤,依法依規建立規範用人制度。從2017年起,全面實行依章程自主選人用人。

行業協會商會不設個人會員。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職(含顧問等名譽職務)。現職和不擔任現職但未辦理退(離)休手續的黨政領導幹部及在職工作人員,不得在行業協會商會兼任職務。行業協會商會秘書處為其內設機構,秘書長及其工作人員實行聘用制。領導幹部退(離)休後3年內一般不得到行業協會商會任職兼職,個別確屬工作特殊需要任職兼職的,應當按照幹部管理許可權審批;退(離)休3年後到行業協會商會任職兼職,須按幹部管理許可權審批或備案後方可任職兼職。

對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員或事業編制人員,脫鉤後自願選擇去留:一是退出行業協會商會工作的,由所屬行政機關妥善安置;二是本人自願繼續留在行業協會商會工作的,須辦理辭職手續,不再保留公務員和事業單位人員身份。行業協會商會與行政機關脫鉤後,使用的公務員和事業編制相應核銷。

(五)黨建、外事等事項分離,規範管理關係

行業協會商會的黨建、外事等事項與原主辦、主管、聯繫和挂靠單位脫鉤。

行業協會商會與行政機關脫鉤後的黨建工作,參照市委組織部、市委“兩新”工委制定的《關於加強全市社會組織黨建工作的實施辦法》執行。結合推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作,健全完善社會組織黨建工作管理體制,建立各級黨委組織部門牽頭抓總,“兩新”工委分級統一管理,登記機關和業務主管(指導)單位各司其職、齊抓共管的工作格局。律師、註冊會計師、稅務師等行業性社會組織黨建工作,由行業主管部門或行業黨組織分級管理。住建、教育、衛計等有業務指導單位的行業性社會組織黨建工作,由業務指導單位黨組織分級扎口管理。其他與行政機關脫鉤的行業協會商會以及沒有業務指導單位的社會組織黨建工作,依託民政部門設立社會組織黨組織,健全班子、配強力量,落實經費,實行托底管理。

行業協會商會脫鉤後,外事工作按中央及省、市有關外事管理規定執行,不再經原主辦、主管、聯繫和挂靠單位審批,原則上有關人員持因私護照(不得再持因公護照)辦理出國出境手續。

四、配套政策

(一)完善支援政策

制定有針對性、可持續的扶持引導政策,加強分類指導,提高政策實效。

一是完善政府購買服務機制,支援行業協會商會轉型發展。財政局牽頭並指導行政機關,進一步深化落實《蘇州工業園區關於政府向社會力量購買服務的操作辦法》,有計劃地積極向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務,及時並規範地公佈購買服務事項和相關資訊,最大程度以公開市場競爭的方式選擇承接主體。

二是完善行業協會商會價格政策,落實有關稅收政策。按照財政部《政府非稅收入管理辦法》相關規定,“代行政府職能的社會團體”依法收取非稅收入。行業協會商會與政府機關分離後,無權承接政府委託的行政事業性收費。對符合條件的,落實所得稅優惠政策。

三是鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。行政機關要充分發揮行業協會商會在行業指南制定、行業人才培養、共性技術平臺建設、第三方諮詢評估等方面作用,完善對行業協會商會服務創新能力建設的支援機制。

四是建立資訊資源共用機制。脫鉤改革後的行業協會商會應按原渠道向行業管理部門報送相關行業數據和資訊。各行政機關要建立行業公共資訊交匯平臺,整合行業協會商會的有關數據,為政府制定和實施相關政策提供資訊服務,為行業協會商會提供必要的行業資訊和數據。

五是支援行業協會商會在進出口貿易和對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中,發揮協調、指導、諮詢、服務作用。鼓勵行業協會商會積極搭建促進對外貿易和投資等服務平臺,幫助企業開拓國際市場。

(二)完善綜合監管體系

一是加強法規制度建設。行業協會商會與行政機關脫鉤後,按程式修改章程並報民政部門備案。健全行業協會商會退出機制,在實施脫鉤中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以登出。探索推進“一業多會”試點,鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競爭。

二是完善政府綜合監管體系。按照國家及省、市制定出臺的行業協會商會綜合監管辦法,健全監督管理機制。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,並履行相關監管責任。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。

三是完善信用體系和資訊公開制度。建立行業協會商會信用承諾制度,完善行業協會商會的信用記錄,建立綜合信用評級制度。建立健全行業協會商會資訊公開和年度報告制度,接受社會監督。自2017年起,行業協會商會年檢制度全面改為年度報告制度。

四是建立完善法人治理結構。行業協會商會要按照建立現代社會組織要求,建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。行業協會商會不得設立個人會員;現有的個人會員,必須在2017年底前完成清理工作。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度,建立健全監事會(監事)制度。探索實行理事長(會長)輪值制,推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業協會商會試行委派監事制度,督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。行政機關人員可以經過委派擔任監事,但不得在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。

五、工作步驟

(一)建立工作機制

園區黨工委管委會成立深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),負責組織實施本方案,推進行業協會商會脫鉤改革,指導和督查各部門開展行業協會商會脫鉤工作。

(二)明確責任分工

各有關部門要按照中央出臺的《總體方案》、省、市出臺的《實施方案》及其相關配套文件,對照職能,各司其職,各負其責,通力協作,相互配合。

組織部牽頭制定和落實行業協會商會與行政機關脫鉤後黨建工作管理體制調整的實施辦法,明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務,切實加強黨對行業協會商會黨建工作的領導。加快轉移適合由行業協會商會承擔的部分政府職能,會同社會事業局,建立健全向行業協會商會轉移(包括授權、委託等形式)政府部分職能的指導目錄,深入推進試點工作。

工委管委會辦公室牽頭制定和落實行業協會商會脫鉤後外事管理工作的指導意見,確保脫鉤改革前後外事工作平穩過渡。牽頭制定和落實行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法,全面清理騰退行業協會商會佔用行政辦公用房。

經發委牽頭制定和落實深化行業協會商會脫鉤改革的方案,做好總體政策對接與解釋工作,細化和落實部門分工,承擔領導小組辦公室日常工作,負責與市領導小組辦公室工作聯繫。

社會事業局牽頭制定和落實行業協會商會主要負責人任職管理辦法。本方案印發後的1個月內,負責提出深化脫鉤改革的行業協會商會名單,並以領導小組辦公室名義下發。會同領導小組相關成員單位,對行政機關提交的所屬行業協會商會脫鉤改革方案進行會審和批復。牽頭推進行業協會商會直接登記管理制度改革,在2017年底前,實現新老協會商會全覆蓋。負責編制《具備承接政府職能轉移和購買服務條件的社會組織目錄》。負責推進和落實行業協會商會年報制度改革。

財政局牽頭制定和落實行業協會商會資產清查和國有資產管理規定,全面開展行業協會商會清產核資工作。貫徹落實省財政廳《關於做好行業協會商會承接政府購買服務工作有關問題的通知》及蘇州市相關文件精神,會同社會事業局,面向行業協會商會,持續實施一批政府購買服務項目。進一步加強和改進行業協會商會使用財政票據管理,落實稅收優惠政策。

以上涉及的配套文件,各牽頭責任部門應當在本方案印發後的1個月內完成起草工作,並經領導小組審議批准後印發實施。

(三)紮實有序推進

行業協會商會的深化脫鉤改革工作,採取整體推進、同步實施的策略,不再安排脫鉤改革試點。

行政機關要根據本方案的改革要求,明確分管領導和責任處室,具體指導並督促推進本行政機關所屬行業協會商會脫鉤改革工作,抓落實,抓進度,抓成效。本方案印發後的1個月內,行政機關要將本機關分管負責人和處室聯繫人名單報領導小組辦公室備案,9月底前,須將本機關所屬行業協會商會脫鉤改革方案和審核意見報領導小組辦公室,由社會事業局會同領導小組相關部門會審批復後實施,確保2017年底前全面完成行業協會商會脫鉤改革任務。20181月,行政機關要將本機關所屬行業協會商會脫鉤改革工作總結上報領導小組;對達不到要求的,限期進行整改。

各行政機關要在深入學習領會中央、省市有關文件精神的基礎上,緊扣改革要求和對象範圍,通過調查摸底、自查自檢、會商評估等方式,對中央、省市有關文件中最新明確的有關行業協會商會清產核資、黨建、外事等改革部署和要求,重點加以落實推進。從2017年開始,各行政機關要每半年向領導小組辦公室報告行業協會商會脫鉤改革工作的推進情況。

六、組織實施

(一)強化組織領導,確保平穩過渡

脫鉤改革涉及面廣、政策性強、利益調整度大、社會關注度高,各有關部門、各行業協會商會要高度重視,嚴明紀律,步調一致,確保“脫鉤但不脫管”,新舊體制平穩過渡。在推進脫鉤改革工作中,遇到無法準確判斷與把握的情況和問題,要及時向領導小組報告,領導小組將及時會商會辦。

(二)強化政策宣傳,正確引導輿論

各有關部門、各行業協會商會要按照中央、省市文件精神和本方案要求,全面準確地把握改革目標、措施、要求,不能搞選擇性改革。同時,要加強政策解讀,加大培訓力度,堅持典型引路,及時總結交流。要廣泛宣傳脫鉤改革的背景、目的、意義、政策、措施,堅持問題導向,增強改革意識,正確引導輿論,倡導社會監督。

(三)強化督查考核,做好總結評估

領導小組建立健全監督考核機制,定期組織人員對各有關部門的脫鉤改革工作的推進情況進行督查,對推進不力的行政機關予以通報。各有關部門要加強組織領導,認真指導和推進本機關行業協會商會脫鉤改革,及時協調解決脫鉤改革過程中遇到的新矛盾、新問題,確保脫鉤改革不偏向、不走樣、不落空。

自本方案印發之日起,新設立的行業協會商會,按本方案要求執行。