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市政府辦公室關於印發蘇州市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案的通知

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蘇府辦〔2017〕288號

各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區管委會;市各委辦局,各直屬單位:

  經市政府同意,現將《蘇州市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

蘇州市人民政府辦公室

2017年9月27日

  (此件公開發佈)

蘇州市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案

  根據《國務院辦公廳關於印發開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕42號)《省政府辦公廳關於開展基層政務公開標準化規範化試點工作的實施意見》(蘇政辦發〔2017〕116號)的部署和要求,為完成試點任務,根據我市實際,制定本實施方案。

  一、試點工作原則

  堅持群眾需求牽引。立足服務群眾的實際,圍繞人民群眾對政務公開工作的需求,充分聽取企業、法人和群眾意見,積極探索高效、便捷的公開方式,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

  堅持公開與服務一體。政務公開與政務服務是不可分割的整體,政務公開是“網際網路+政務服務”的前提和基礎,“網際網路+政務服務”是政務公開應用結果之一。本次試點將正在推進的“網際網路+政務服務”工作、“政務服務一張網”建設工作緊密融合,建設政務公開與政務服務一體化平臺。

  堅持繼承與創新結合。在繼承“行政權力網上公開透明運行系統”、電子政務、智慧城市建設等成果的基礎上,充分運用大數據、融媒體等最新技術,創新發展適合群眾需求的公開與服務方式。

  堅持標準與規範並重。積極探索運用GB/T 24412標準對政務公開中可以標準化的程式、內容制定標準,對難以標準化的部分,要積極梳理相關文件制度,制定相關規範。

  二、試點工作目標

  通過試點,形成可複製、可推廣、可考核的政務公開標準和規範,實現“五全”目標:全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道資訊獲取、全方位監督評價,提升全市政務公開標準化規範化水準。

  三、試點工作範圍

  根據國務院要求,確定蘇州工業園區為國家試點單位,重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務等9個方面開展試點工作。試點單位在做好試點工作的同時,可以結合實際適當增加試點內容。

  未納入試點的其他市、區,可參照本方案自行組織開展試點工作。

  四、重點任務

  按照國務院、省政府確定的試點範圍,要重點做好以下工作:

  (一)實施政務公開事項標準化。

  1.進一步加強權責清單標準化。試點單位在行政權力事項“三級四同”基礎上,結合《省市縣(市、區)政府部門行政權力清單》和責任清單,對權力事項的監督方式、救濟途徑等進行標準化指引,配套公開權力事項辦事指南,公佈辦理範圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的仲介服務機構等基本資訊。健全清單動態調整機制,根據法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調整情況等,及時調整權責清單,增強清單的規範性和可操作性。

  2.推行公共服務清單標準化。試點單位在現已公佈的便民服務事項基礎上,充分發揮“智慧社區”的便民服務優勢,按照《國務院辦公廳關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)《省政府辦公廳關於印發省政府部門公共服務事項清單的通知》(蘇政辦發〔2016〕94號)《市政府辦公室關於印發市政府部門公共服務事項清單的通知》(蘇府辦〔2017〕10號)要求,對相關公共服務事項進行全面梳理,列出公共服務事項目錄,逐項編制發佈辦事指南,進行標準化指引,並及時進行動態調整。

  3.編制政務公開事項目錄。在全面梳理權責清單和公共服務清單的基礎上,逐項確定每個具體事項的公開標準,公開事項基本資訊應包括:事項編碼、事項名稱、實施主體、法律法規政策依據、收費依據和標準、外部流程、裁量基準、法定期限、辦理機構、辦理地點、聯繫電話、監督電話以及其他規定內容。最後,匯總並形成政務公開事項標準目錄。屬非主動公開資訊的,試點單位要列出法律法規依據,充分說明理由,並報市政務公開辦審核。試點單位要及時對政務公開事項進行動態調整。

  (二)實踐政務公開流程規範化。

  4.制定政務公開工作規則。按照轉變政府職能和推進“五公開”的規定,將“五公開”要求落實到辦文、辦會程式,全面分解政務公開事項目錄,細化政務公開工作要求,在辦理主體內部明確公開事項辦理的崗位、許可權、程式和時限等,並將政務公開規則要求固化到單位現有業務管理系統中,做到政務公開操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉,並具備實時向外網推送發佈功能。

  5.建立政策解讀和政務輿情回應制度。根據國家和省有關政策解讀和政務輿情回應的規定,建立政策解讀和政務輿情回應制度規範。嚴格執行《市政府辦公室關於印發蘇州市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(蘇府辦〔2017〕26號)規定,按照“誰起草、誰解讀”的原則,做到政策文件制定與解讀材料應當同步組織、同步審簽、同步部署,在提高文字解讀品質的同時,增加圖文解讀的數量,力爭讓人民群眾對政策文件聽得懂、記得住、信得過、用得上。建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制,加強與相關部門的溝通聯繫,形成工作合力,提升政務輿情回應效果。

  6.完善政府資訊依申請公開辦理流程。按照政府資訊依申請公開工作流程圖,嚴格規範申請接收、登記、辦理、審核、答覆、送達、歸檔等程式,統一文書格式,實現依申請公開工作全流程規範化管理。在已建成的“蘇州市依申請公開綜合管理系統”實現整體覆蓋全市三級行政機關以及部分公共企事業單位,具備“推進資訊共用、搭建學習平臺、服務日常工作、集成公開數據”四大功能的基礎上,不斷優化系統功能設置,切實做到依申請公開答覆合法、便民。

  (三)實現政務公開平臺建設集約化。

  7.建設集約化規範化服務型政府網站。落實《國務院辦公廳關於印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)要求,發揮政府網站資訊公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求,優化政府網站政務公開欄目,及時做好更新維護。強化政府網站資訊智慧搜索功能,方便企業和群眾快速獲取資訊。搭建統一的群眾建言投訴互動渠道,建立建言投訴審看、處理和反饋機制,定期整理群眾建言投訴有關內容,形成知識清單,及時向社會公佈。結合試點工作,在政府門戶網站開設工作專欄,加強基層政務公開標準化規範化試點工作宣傳,鼓勵群眾參與,聽取群眾意見,確保試點工作“接地氣”、惠民生。

  8.充分應用政務公開融媒體。根據國家、省關於做好政務新媒體工作的要求,加強傳統媒體與新媒體的融合應用,提高政務公開的到達度,推動政務公開由靜態查閱向主動推送轉變。著力推進政務公開與政務服務深度融合,結合“智慧社區”建設成果,在政務服務中心、街道社區建立政務公開體驗區,利用政務公開服務終端為人民群眾提供一站式、個性化、便捷化的資訊服務。

  9.積極探索政府數據開放。結合政務資訊系統整合共用工作和公共數據開放網站建設,依據政務公開事項目錄,梳理業務管理系統生成的數據資源,探索建立數據可自由獲取、社會與政府機構互動的政府數據開放平臺,滿足群眾和企業對政府數據的“知情權”和“使用權”,推進更加開放的政府建設。試點期間,試點單位要學習借鑒“智慧社區”數據開放和數據糾錯功能,至少在每個試點領域發佈2個以上全新目錄式、數據鏈式數據資訊。

  10.建立政務公開統一監督考核平臺。由試點單位先行建設區級統一的線上監督平臺,對政務公開內容完整性、時效性等實行線上監督,對各部門、各崗位政務公開具體情況進行統計分析和考核評估,為適時推進一體化線上監督平臺建設打下良好基礎。

  五、試點工作步驟

  試點工作分為四個階段組織實施。

  (一)正式啟動試點(2017年9月)。試點單位結合實際制定具體試點方案,將試點任務落細落實,明確時序進度,啟動試點工作。試點方案報送市政府辦公室備案。從10月1日起,每月1日前向市政府辦公室報送試點工作進展、存在問題和工作建議。

  (二)制定目錄標準(2017年9月∼12月)。按照標準化規範化的試點要求,完成權責清單和公共服務清單的統一規範,制定本地政務公開事項目錄,報送市有關部門審查,審查通過後,由省級有關部門審核。

  (三)開展標準應用(2018年1月∼6月)。依據政務公開事項目錄標準,開展政務公開標準化規範化應用,不斷固化完善政務公開工作流程,完成相關平臺建設任務,徵求群眾意見、引導群眾參與。

  (四)組織試點驗收(2018年7月)。市政府辦公室會同有關部門開展試點初驗評估工作。2018年7月10日前,試點單位對試點工作進行總結,形成報告報市政府辦公室。2018年7月31日前,市政府辦公室向省政府辦公廳報送試點工作報告。

  六、保障措施

  (一)強化組織領導。成立以市政府秘書長為組長的蘇州市基層政務公開標準化規範化試點工作領導小組,研究試點工作重大事項,協調解決試點工作中出現的相關問題。試點單位要結合試點工作,整合相關資源,在政府辦公室設立政務公開內設機構,確保有專門力量負責推進相關工作;圍繞試點任務,抽調精幹人員,進行集中辦公,推進相關工作;強化經費保障和工作支援,推進試點任務落實。

  (二)加強業務指導。市相關部門要加強與省級部門對接,根據上級部署要求和我市實際,主動赴試點單位開展調研,對試點工作進行業務指導和培訓,並對試點工作涉及的政務公開事項進行審查把關。市標準化主管部門要積極參與推進試點有關工作,配合做好試點跟蹤評估、政務公開相關標準規範制定等工作。積極邀請百度、阿里巴巴、騰訊等大型網際網路公司專業團隊對試點工作開展技術指導,提升試點工作智慧化水準。

  (三)鼓勵探索創新。立足蘇州實際開展試點工作,引進技術力量,打造具有蘇州特色的基層政務公開標準化體系,通過全媒體方式向人民群眾展現。將試點工作積極與政府職能轉變、“放管服”改革、“網際網路+政務服務”等對接融合,發揮試點工作的整體效應。

  (四)增進工作交流。在蘇州市人民政府門戶網站、試點單位門戶網站首頁開設試點工作專題,集中展示試點工作情況,並及時向省同步推送,開通建議評價渠道,及時收集群眾意見。加強與省內外試點單位的學習交流,借鑒先進經驗,完善試點成果。

  (五)做好考核評估。建立激勵機制,加強督促檢查,將試點任務納入政務公開工作績效考核。加大宣傳動員力度,通過召開座談會、網上收集意見,聽取企業、人民群眾對試點工作的意見建議,不斷改進試點工作,提升公眾滿意度和獲得感。

  附件:基層政務公開標準化規範化試點任務分工及進度安排

  
 

  附件

  基層政務公開標準化規範化試點任務分工及進度安排

序號

試點任務

具體事項

責任單位

指導單位

完成時間

  1

實施行政權力清單的標準化

  (1)梳理編制行政權力清單的GB/T24412標準

試點單位

市質監局

2017年11月

  (2)規範試點範圍的權力清單

試點單位

市編辦

2017年9月

  2

實施公共服務清單標準化

  (3)梳理編制公共服務清單的GB/T24412標準

試點單位

市質監局

2017年11月

  (4)梳理規範試點範圍的公共服務清單

試點單位

市編辦

市行政審批局

2017年9月

  3

制定政務公開事項目錄、政務公開工作規則

  (5)制定城鄉規劃公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市規劃局

2017年11月15日

  (6)審查城鄉規劃公開事項目錄及政務公開工作規則

市規劃局

市質監局

2017年11月30日

  (7)制定重大建設項目公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市發改委

2017年11月15日

  (8)審查重大建設項目公開事項目錄及政務公開工作規則

市發改委

市質監局

2017年11月30日

  (9)制定財政預決算公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市財政局

2017年11月15日

  (10)審查財政預決算公開事項目錄及政務公開工作規則

市財政局

市質監局

2017年11月30日

  (11)制定稅收管理公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

省國稅局

省地稅局

2017年11月15日

  (12)審查稅收管理公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市質監局

2017年11月30日

  (13)制定環境保護公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市環保局

2017年11月15日

  (14)審查環境保護公開事項目錄及政務公開工作規則

市環保局

市質監局

2017年11月30日

  (15)制定食品藥品監管公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市食藥監局

2017年11月15日

  (16)審查食品藥品監管公開事項目錄及政務公開工作規則

市食藥監局

市質監局

2017年11月30日

  4

制定政務公開事項目錄、政務公開工作規則

  (17)制定安全生產公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市安監局

2017年11月15日

  (18)審查安全生產公開事項目錄及政務公開工作規則

市安監局

市質監局

2017年11月30日

  (19)制定公共文化服務公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市文廣新局

2017年11月15日

  (20)審查公共文化服務公開事項目錄及政務公開工作規則

市文廣新局

  市質監局

2017年11月30日

  (21)制定公共法律服務公開事項目錄及政務公開工作規則

試點單位

市司法局

2017年11月15日

  (22)審查公共法律服務公開事項目錄及政務公開工作規則

市司法局

市質監局

2017年11月30日

  (23)統一公佈政務公開事項目錄、政務公開工作規則

試點單位

市政府辦公室

2017年12月

  5

建立政策解讀和政務輿情回應制度規範

  (24)完善政策解讀“三同步”制度規範

試點單位

市政府辦公室

2017年11月

  (25)建立政務輿情回應處置制度和機制

試點單位

市政府辦公室

2017年12月

  6

制定政府資訊依申請公開辦理規程

  (26)規範政府資訊依申請公開工作制度

試點單位

市政府辦公室

2017年12月

  (27)完善政府資訊依申請公開辦理平臺

2017年12月

  7

建設集約化規範化服務型政府網站

  (28)優化政府網站政務公開欄目和搜索功能,建立統一的群眾建言投訴互動渠道

試點單位

市政府辦公室

2018年2月

  8

政務公開融媒體應用

  (29)完善“蘇州發佈”政務公開欄目,應用政務公開融媒體

試點單位

市政府辦公室

2017年12月

  9

建立政務公開體驗區

  (30)在政務服務中心、街道社區建立政務公開體驗區

試點單位

市政府辦公室

2018年3月

  10

探索推進政府數據開放

  (31)梳理編制試點內容的數據開放目錄

市發改委

市政府辦公室

市級相關部門

2018年3月

  (32)依託電子政務外網搭建基於政務公開的數據開放平臺

2018年6月

  11

建立政務公開統一監督考核平臺

  (33)建設區級統一的政務公開監督評價平臺

試點單位

市政府辦公室

2018年6月